Registermodernisierung 2.0 – Fortschritt, Herausforderungen und Perspektiven in Brandenburg

Einleitung

Die Registermodernisierung ist eines der zentralen Digitalisierungsprojekte der öffentlichen Verwaltung in Deutschland. Als Anlass für dieses Vorhaben gelten insbesondere gesetzliche Vorgaben und der zunehmende Digitalisierungsschub, die eine Modernisierung der Registerlandschaft erforderlich machen.

Ziel ist es, Verwaltungsleistungen effizienter, nutzerfreundlicher und medienbruchfrei zu gestalten – durch die konsequente Vernetzung und Standardisierung von Registern. Die Definition von Registermodernisierung umfasst dabei die grundlegende Umgestaltung und Vereinheitlichung bestehender Registerstrukturen, um Daten besser austauschen und nutzen zu können. Brandenburg nimmt dabei eine aktive Rolle ein und zeigt, wie föderale Zusammenarbeit, technische Innovation und politischer Wille ineinandergreifen können.

Key Takeaways

📌 Registermodernisierung ist mehr als Technik – Sie erfordert strategische Steuerung, föderale Abstimmung und klare Zuständigkeiten.

🔗 NOOTS schafft die Infrastruktur für sicheren, standardisierten Datenaustausch – national wie europäisch.

🧩 Register-as-a-Service (RaaS) bietet einen modularen Ansatz zur Nutzung von Registerdaten – Brandenburg begleitet aktiv Pilotkommunen.

🔍 Das Datenschutzcockpit soll künftig Transparenz und Kontrolle für Bürger:innen schaffen – ein Vertrauensanker für digitale Verwaltung.

🤝 Brandenburg ist gut aufgestellt, muss aber den nächsten Schritt gehen: von der Strategie zur konkreten Umsetzung.

Der Stand der Entwicklung in Brandenburg

Brandenburg hat mit dem Start der Informationsplattform registermodernisierung.brandenburg.de einen sichtbaren Schritt in Richtung Transparenz und Koordination getan. Die Plattform bietet eine zentrale Anlaufstelle für alle Beteiligten – von registerführenden Stellen über Fachressorts bis hin zu IT-Dienstleistern. Sie enthält Grundlageninformationen, eine Übersicht der relevanten Register sowie Hinweise zu aktuellen Entwicklungen.

Die im Ministerium der Justiz und für Digitalisierung angesiedelte Landeskoordination Registermodernisierung übernimmt dabei die Rolle einer Schnittstelle zwischen der bundesweiten Steuerungsebene und den in Brandenburg betroffenen Akteuren. Dazu zählen insbesondere kommunale und landesweite Registerverantwortliche sowie technische Dienstleister - die re:think Innovations GmbH ist aktuell sowohl in der Lernphase des Ministeriums zum Wissensaufbau der Bedarfe und Herausforderungen der Kommunen in Brandenburg unterwegs, als auch mit der Erstellung eines generischen Register-as-a-Service Ansatzes in Zusammenarbeit mit der DigitalAgentur Brandenburg (DABB) betraut. Die Aufgabe der Landeskoordination besteht darin, die komplexen Herausforderungen der Registermodernisierung zu koordinieren und als motivierende, ansprechende Aufgabe aktiv anzugehen.

Trotz dieser Initiativen bleibt der Umfang der praktischen Umsetzung bislang überschaubar. Zwar wird die Komplexität des Vorhabens – insbesondere die Vielzahl technischer, organisatorischer, rechtlicher Fragestellungen und die zu berücksichtigenden Rahmenbedingungen – anerkannt und kommuniziert, doch konkrete Fortschritte in der Registervernetzung, der Standardisierung von Schnittstellen oder der Integration in Fachverfahren sind bisher nur vereinzelt dokumentiert.

Die Plattform selbst ist ein wichtiger Schritt, aber sie bleibt bislang vor allem ein Informationsangebot. Es fehlen öffentlich zugängliche Projektberichte, Zeitpläne, Pilotprojekte oder Erfolgsmessungen, die den tatsächlichen Fortschritt greifbar machen. Auch die Registerlandkarte Brandenburg zeigt zwar, welche Register grundsätzlich betroffen sind, lässt aber offen, in welchem Zustand sich diese befinden und wie weit die technische Modernisierung bereits fortgeschritten ist.

Kritisch zu betrachten ist auch, dass die Initiative stark auf die kommunikative Ebene fokussiert scheint, während die operative Umsetzung – etwa die Anbindung an NOOTS, die Einführung von Register-as-a-Service oder die Integration in OZG-Leistungen – noch nicht systematisch dokumentiert ist. Hier wäre mehr Transparenz über den Projektfortschritt, die stärkere Einbindung von Kommunen und die konkreten technischen Maßnahmen wünschenswert.

Brandenburg hat mit der Landeskoordination und der Plattform eine solide Grundlage geschaffen. Der nächste Schritt muss nun sein, diese Struktur mit verbindlichen Umsetzungszielen, messbaren Fortschritten und praxisnahen Beispielen zu unterfüttern. Beispiele sind dabei besonders wichtig, um die unterschiedlichen Herausforderungen und Lösungsansätze anschaulich zu verdeutlichen und den Schwierigkeitsgrad komplexer Aufgaben nachvollziehbar zu machen.

Hintergrund und Kontext der Registermodernisierung

Die Registermodernisierung ist ein zentrales Vorhaben im Rahmen der Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung in Deutschland. Ihr Ziel ist es, die Nachweisübermittlung aus bestehenden Registern deutschland- und EU-weit zu ermöglichen und damit eine handlungsfähige Verwaltung auch angesichts des demografischen Wandels und des Fachkräftemangels sicherzustellen. Die Bedeutung dieses Projekts zeigt sich besonders in der Umsetzung des Onlinezugangsgesetzes (OZG), das die Verwaltung verpflichtet, ihre Leistungen für Bürger, Unternehmen und Behörden digital, einfach und sicher bereitzustellen.

Durch die konsequente Vernetzung der Register wird das sogenannte Once-Only-Prinzip realisiert: Notwendige Angaben müssen von Bürgern und Unternehmen nur noch ein einziges Mal an die Verwaltung übermittelt werden. Die Verwaltung kann diese Daten dann – mit Zustimmung der Betroffenen – in verschiedenen Verfahren nutzen. Das erleichtert nicht nur den Zugang zu Verwaltungsleistungen, sondern stärkt auch die Rolle der Verwaltung als moderner Dienstleister. Für Unternehmen bedeutet dies weniger bürokratischen Aufwand, für Behörden eine effizientere Bearbeitung und für Bürger eine spürbare Entlastung im Alltag. Die Registermodernisierung ist somit ein Schlüsselprojekt, das die Verbindung zwischen Digitalisierung, Verwaltungsmodernisierung und gesellschaftlichem Fortschritt herstellt.

Architektonische und politische Hürden

Die Vision der Registermodernisierung ist technisch anspruchsvoll und politisch komplex. Sie verlangt nicht weniger als die Harmonisierung und Vernetzung einer Vielzahl historisch gewachsener Registerstrukturen – über föderale Ebenen hinweg, unter Einhaltung strenger Datenschutzvorgaben und mit dem Ziel einer medienbruchfreien Verwaltung. Die Politik spielt dabei eine entscheidende Rolle, da sie die Rahmenbedingungen für die Bewältigung dieser Herausforderungen und die Koordination zwischen den verschiedenen Ebenen schafft.

Technisch gesehen existieren mittlerweile zentrale Komponenten, die diese Vision stützen sollen. Dazu gehört insbesondere das Nationale Once-Only Technical System (NOOTS), das als Rückgrat für den sicheren und transparenten Datenaustausch zwischen Behörden dient. NOOTS ermöglicht es, personenbezogene Daten nach einmaliger Erfassung kontrolliert zwischen Behörden auszutauschen – mit Zustimmung der Bürgerinnen und Bürger und unter Einhaltung hoher Sicherheitsstandards. Die Steuerungsgruppe NOOTS, bestehend aus Vertreter:innen von Bund und Ländern, hat im Juli 2025 ihre Arbeit aufgenommen und koordiniert nun Betrieb, Weiterentwicklung und Finanzierung.

Ein weiteres technisches Fundament bildet das XÖV-Rahmenwerk, das seit Jahren als Standard für die strukturierte Datenübermittlung zwischen Behörden etabliert ist. Es definiert Formate und Schnittstellen für die maschinenlesbare Kommunikation zwischen Fachverfahren. Dabei existieren verschiedene Formen von Registerstrukturen, die sich historisch unterschiedlich entwickelt haben und deren Harmonisierung eine besondere Herausforderung darstellt. Ergänzt wird XÖV durch das Föderale Informationsmanagement (FIM), das insbesondere bei der OZG-Umsetzung eine Rolle spielt und die Modellierung von Datenstrukturen für digitale Anträge unterstützt.

Doch trotz dieser technischen Grundlagen bleibt die Realität vielerorts noch weitgehend theoretisch. Zwar existieren Standards – doch ihre Anwendung ist nicht flächendeckend, und die Harmonisierung der Datenstrukturen ist bislang nur in Ansätzen erfolgt. Unterschiedliche Interpretationen und Implementierungen führen dazu, dass selbst für einfache Datenfelder wie „Name“ oder „Adresse“ keine einheitlichen Formate vorliegen. Die Folge: Medienbrüche, manuelle Nachbearbeitung und fehlende Interoperabilität.

Politisch ist die Herausforderung nicht minder groß. Die Registermodernisierung erfordert eine enge Abstimmung zwischen Bund, Ländern und Kommunen – mit teils divergierenden Interessen, Ressourcen und Prioritäten. Während einige Länder bereits Pilotprojekte umsetzen, stehen andere noch am Anfang der Bestandsaufnahme. Der IT-Planungsrat hat mit der Gesamtsteuerung Registermodernisierung zwar ein zentrales Steuerungsgremium etabliert, doch die Umsetzung bleibt föderal fragmentiert.

Brandenburg ist Teil dieser föderalen Architektur und bringt sich aktiv in die Steuerungsgruppe NOOTS ein. Dennoch zeigt sich auch hier: Die technischen Voraussetzungen sind vorhanden, doch die praktische Umsetzung erfordert noch erhebliche Anstrengungen – insbesondere bei der Standardisierung, der Nachnutzung und der Integration in bestehende Fachverfahren.

Umsetzung und Zeitplan

Die Umsetzung der Registermodernisierung erfolgt in einem klar strukturierten, mehrstufigen Prozess, der auf die Erreichung der gesetzten Ziele ausgerichtet ist. In der ersten Phase lag der Schwerpunkt auf der Entwicklung und dem Pilotbetrieb des Datenschutzcockpits, das als Instrument zur Nachverfolgung von Datenzugriffen dient und Transparenz für die Nutzer schafft. Diese Phase diente dazu, erste Erfahrungen zu sammeln und die technischen sowie organisatorischen Grundlagen zu legen.

Aktuell befindet sich das Vorhaben in Phase 2. Hier steht das Nationale Once-Only-Technical-System (NOOTS) im Mittelpunkt, das als zentrale Infrastruktur für den sicheren und standardisierten Datenaustausch zwischen Behörden dient. Parallel dazu wird das Identitätsdatenabruf-Verfahren (IDA) ausgerollt, um die Authentifizierung und den Zugriff auf Registerdaten weiter zu vereinfachen.

In der dritten Phase, die in den kommenden Jahren ansteht, soll der laufende Betrieb von NOOTS etabliert und die priorisierten Register schrittweise angebunden werden. Der Zeitplan ist ambitioniert, spiegelt aber die Dringlichkeit wider, die Ziele der Registermodernisierung zeitnah zu erreichen. Jede Phase baut auf den Ergebnissen der vorherigen auf und ermöglicht so eine kontinuierliche Weiterentwicklung und Anpassung an neue Anforderungen.

Fortschritt und Erfolge

Die Registermodernisierung hat bereits spürbare Fortschritte erzielt und erste Erfolge vorzuweisen. Die Einführung des Once-Only-Prinzips hat dazu geführt, dass Verwaltungsleistungen für Bürger und Unternehmen deutlich vereinfacht und beschleunigt wurden. Die Möglichkeit, notwendige Angaben nur einmal an die Verwaltung zu übermitteln, reduziert nicht nur den Aufwand, sondern erhöht auch die Nutzerfreundlichkeit und Akzeptanz digitaler Verwaltungsdienste.

Ein weiterer wichtiger Erfolg ist die verbesserte Vernetzung der Register, die zu einer höheren Datenqualität und -sicherheit beiträgt. Die Verwaltung kann dadurch effizienter arbeiten, Prozesse werden transparenter und Fehlerquellen minimiert. Für Unternehmen bedeutet dies einen schnelleren Zugang zu Genehmigungen und Nachweisen, während Bürger von einer modernen, serviceorientierten Verwaltung profitieren.

Die kontinuierliche Überwachung und Evaluierung des Fortschritts ermöglicht es, die Registermodernisierung gezielt zu optimieren und an die Bedürfnisse der verschiedenen Akteure anzupassen. So wird der Weg zu einer zukunftsfähigen Verwaltung geebnet, die den Anforderungen einer digitalen Gesellschaft gerecht wird.

Zusammenarbeit mit der DigitalAgentur Brandenburg (DABB)

Die DigitalAgentur Brandenburg (DABB) unterstützt das Land bei der Umsetzung digitaler Vorhaben – auch im Kontext der Registermodernisierung. Ihre Rolle ist dabei nicht technisch-operativ, sondern beratend und koordinierend:

• Vernetzung von Akteuren: Die DABB bringt Kommunen, Ministerien und IT-Dienstleister zusammen, um Synergien zu schaffen und Wissen zu teilen.

• Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit: Sie hilft dabei, komplexe Digitalisierungsthemen verständlich zu machen und die Akzeptanz zu erhöhen.

• Projektunterstützung: In Pilotprojekten begleitet die DABB die Umsetzung, etwa durch Workshops, Moderation oder methodische Beratung. Dabei sammelt die DABB auch Vorschläge von Kommunen und IT-Dienstleistern und bringt diese aktiv in die Projekte ein.

Im Rahmen der Registermodernisierung arbeitet die DABB eng mit dem Ministerium der Justiz und für Digitalisierung sowie der Landeskoordination Registermodernisierung zusammen. Die hohe Leistung der DABB zeigt sich in ihrer effizienten Unterstützung und Koordination der Registermodernisierung im Land Brandenburg.

Kooperation mit dem Ministerium der Justiz und Digitalisierung

Das Ministerium der Justiz und für Digitalisierung des Landes Brandenburg nimmt eine zentrale Rolle in der Registermodernisierung ein. Es verantwortet die politische Steuerung und die strategische Koordination des Landesbeitrags zur bundesweiten Initiative. Die Landesregierung steuert und koordiniert dabei maßgeblich die Registermodernisierung im Land Brandenburg. Mit der Einrichtung der Landeskoordination Registermodernisierung hat das Ministerium eine Struktur geschaffen, die als Bindeglied zwischen Bund, Ländern und kommunalen Akteuren fungiert.

Die Aufgaben des Ministeriums reichen von der rechtlichen Rahmensetzung und der Sicherstellung, dass das geltende Recht und die Gesetzgebung die Registermodernisierung ermöglichen und begleiten, über die Abstimmung mit Fachressorts bis hin zur Mitwirkung in bundesweiten Gremien, etwa der Steuerungsgruppe NOOTS oder dem IT-Planungsrat. Dabei geht es nicht nur um die Umsetzung technischer Standards, sondern auch um die Verankerung der Registermodernisierung in den Verwaltungsstrukturen des Landes.

Besonders hervorzuheben ist die Rolle des Ministeriums bei der Vernetzung mit bundesweiten Initiativen. Brandenburg beteiligt sich aktiv an der Umsetzung des Registermodernisierungsgesetzes (RegMoG) und bringt sich in die Diskussionen zur europäischen Single-Digital-Gateway-Verordnung (SDG-VO) ein, die das Once-Only-Prinzip auf EU-Ebene verankert.

Auch wenn die operative Umsetzung – etwa die technische Integration von Registern oder die Entwicklung konkreter Schnittstellen – in anderen Händen liegt, schafft das Ministerium die politischen und organisatorischen Voraussetzungen, damit diese Prozesse koordiniert und zielgerichtet verlaufen können. Die Herausforderung besteht nun darin, diese strategische Rolle mit sichtbaren Fortschritten in der Praxis zu verbinden und die Registermodernisierung als Querschnittsaufgabe in der gesamten Landesverwaltung zu verankern.

Register-as-a-Service – ein zukunftsweisender Ansatz

Ein zentrales Ziel der Registermodernisierung ist es, Registerdaten nicht nur digital verfügbar zu machen, sondern sie auch modular, standardisiert und wiederverwendbar bereitzustellen. Genau hier setzt das Konzept „Register-as-a-Service“ (RaaS) an: Register sollen künftig nicht mehr als isolierte Fachverfahren betrieben werden, sondern als technische Dienste, die über standardisierte Schnittstellen von anderen Verwaltungsprozessen genutzt werden können.

Die Idee dahinter ist einfach, aber wirkungsvoll: Statt jedes Mal individuelle Schnittstellen zu programmieren oder Daten manuell zu übertragen, sollen Registerdienste über APIs bereitgestellt werden – mit klar definierten Zugriffskontrollen, Protokollierung und Nachvollziehbarkeit. So können beispielsweise Melde-, Personenstands- oder Fahrzeugregister direkt in digitale Antragsprozesse eingebunden werden, ohne Medienbrüche oder redundante Datenerhebungen.

Für föderale IT-Landschaften wie in Deutschland ist dieser Ansatz besonders attraktiv: Er erlaubt es, bestehende Register schrittweise zu modernisieren, ohne sie vollständig neu aufzubauen. Gleichzeitig schafft er die Grundlage für Nachnutzung und Skalierung – zwei zentrale Prinzipien der OZG-Umsetzung.

Aktuell wird die Machbarkeit dieses Ansatzes im Rahmen eines Wettbewerbs des GovTech Campus Deutschland konkret erprobt. In einem vom Bundesministerium des Innern unterstützten Format entwickeln Konsortien aus Entwicklungsunternehmen, Fachverfahrensherstellern und Pilotkommunen Lösungen, die die Kommunikation von RaaS mit dem Nationalen Once-Only-Technical-System (NOOTS) technisch umsetzen und testen sollen. Ziel ist es, die Interoperabilität zwischen Registerdiensten und föderalen Austauschsystemen praktisch zu demonstrieren – ein wichtiger Schritt von der Theorie in die Anwendung.

Die DigitalAgentur Brandenburg (DABB) begleitet diesen Wettbewerb aktiv und möchte insbesondere die Pilotkommunen aus Brandenburg unterstützen. Ziel ist es, die gewonnenen Erkenntnisse systematisch zu dokumentieren und für das Land Brandenburg nutzbar zu machen. Damit leistet die DABB nicht nur einen Beitrag zur praktischen Umsetzung, sondern auch zur Wissensgenerierung und strategischen Weiterentwicklung der Registermodernisierung im Land.

Registermodernisierung und Effizienz

Ein zentrales Ziel der Registermodernisierung ist es, die Effizienz der Verwaltung nachhaltig zu steigern. Durch die intelligente Vernetzung von Registern und die konsequente Umsetzung des Once-Only-Prinzips werden Verwaltungsleistungen für Bürger, Unternehmen und Behörden nicht nur vereinfacht, sondern auch beschleunigt. Doppelarbeiten und Fehler, die bislang durch manuelle Datenerfassung oder Mehrfacheingaben entstanden sind, können so deutlich reduziert werden.

Die Verwaltung profitiert von einer verbesserten Datenlage, die es ermöglicht, Ressourcen gezielter einzusetzen und sich auf die eigentlichen Kernaufgaben zu konzentrieren. Für Unternehmen bedeutet dies weniger bürokratische Hürden und schnellere Bearbeitungszeiten, während Bürger von einer modernen, serviceorientierten Verwaltung profitieren. Die Registermodernisierung trägt somit dazu bei, Fehlerquellen zu minimieren, die Datenqualität zu erhöhen und die Zusammenarbeit zwischen Behörden effizienter zu gestalten.

Identitäts- und Zugangskontrolle: Das Datenschutzcockpit

Ein zentrales Anliegen der Registermodernisierung ist es, das Vertrauen der Bürgerinnen und Bürger in die digitale Verwaltung zu stärken. Denn je mehr personenbezogene Daten zwischen Behörden ausgetauscht werden, desto wichtiger wird die Frage: Wer hat wann auf welche Daten zugegriffen – und warum?

Hier setzt das Konzept des Datenschutzcockpits an. Es soll künftig als zentrales Transparenz- und Kontrollinstrument dienen, das Bürgerinnen und Bürgern ermöglicht, die Verwendung ihrer Daten in Verwaltungsprozessen nachzuvollziehen und zu steuern. Geplant ist, dass das Datenschutzcockpit:

• Zugriffe auf Registerdaten protokolliert,

• Auskunft über die verarbeitenden Stellen und Zwecke gibt,

• und perspektivisch auch Einstellungen zur Datenfreigabe erlaubt.

Das Datenschutzcockpit ist dabei kein isoliertes Projekt, sondern Teil einer umfassenden Architektur, die auch das Once-Only-Prinzip, das Registermodernisierungsgesetz (RegMoG) und das Nationale Once-Only-Technical-System (NOOTS) umfasst. Es soll künftig in Verwaltungsportale integriert werden und eine einheitliche Nutzererfahrung über föderale Ebenen hinweg ermöglichen. Aus Sicht der Bürgerinnen und Bürger ist insbesondere die Transparenz und Kontrolle über die eigenen Daten ein entscheidender Faktor für das Vertrauen in digitale Verwaltungsprozesse.

Derzeit befindet sich das Datenschutzcockpit noch in der konzeptionellen und technischen Entwicklung. Erste Prototypen wurden im Rahmen von OZG-Umsetzungsprojekten erprobt, eine flächendeckende Einführung steht jedoch noch aus. Die Steuerung erfolgt auf Bundesebene, unter Beteiligung der Länder und in enger Abstimmung mit dem Bundesbeauftragten für den Datenschutz und die Informationsfreiheit (BfDI).

Für Brandenburg bietet sich hier die Chance, frühzeitig Anforderungen aus der Praxis einzubringen – etwa über die Landeskoordination Registermodernisierung oder durch die Begleitung von Pilotkommunen. Auch die DigitalAgentur Brandenburg könnte eine Rolle dabei spielen, die Nutzerperspektive in die Entwicklung einzubringen und die spätere Einführung kommunikativ zu begleiten.

Das Datenschutzcockpit ist damit mehr als ein technisches Werkzeug – es ist ein Vertrauensanker für die digitale Verwaltung der Zukunft und kann etwas zur Verbesserung der Nutzererfahrung und des Vertrauens beitragen.

Datenqualität und -sicherheit

Die Sicherstellung einer hohen Datenqualität und -sicherheit ist ein grundlegender Aspekt der Registermodernisierung. Durch die Vernetzung der Register und die Einführung des Once-Only-Prinzips werden Fehlerquellen wie Mehrfacheingaben oder inkonsistente Datensätze deutlich reduziert. Die Verwaltung kann auf aktuelle, geprüfte Datenbestände zugreifen, was die Zuverlässigkeit und Aussagekraft der Informationen erhöht.

Gleichzeitig steht der Schutz der Daten im Mittelpunkt: Moderne Sicherheitsmaßnahmen wie Verschlüsselung, Zugriffskontrollen und Protokollierung sorgen dafür, dass sensible Informationen vor unbefugtem Zugriff und Missbrauch geschützt sind. Die Verwaltung setzt damit ein klares Zeichen für verantwortungsvollen Umgang mit Daten und schafft Vertrauen bei Bürgern, Unternehmen und Behörden. Die kontinuierliche Weiterentwicklung der Sicherheitsarchitektur stellt sicher, dass die Registermodernisierung auch künftigen Anforderungen an Datenschutz und Datensicherheit gerecht wird.

Ausblick und Handlungsempfehlungen

Brandenburg hat mit der Einrichtung der Landeskoordination, der Beteiligung an bundesweiten Gremien und der Unterstützung durch die DigitalAgentur wichtige Grundlagen für die Registermodernisierung geschaffen. Die strategische Ausrichtung ist klar: Das Land will sich aktiv in die föderale Architektur einbringen und eigene Erfahrungen in die Weiterentwicklung einfließen lassen. Dabei bieten sich für Brandenburg vielfältige Möglichkeiten, die aktuellen Herausforderungen nicht nur zu bewältigen, sondern auch innovative Lösungen zu entwickeln und neue Chancen für die digitale Verwaltung zu erschließen.

Gleichzeitig zeigt sich, dass die Umsetzung noch am Anfang steht. Viele der technischen Konzepte – von NOOTS über RaaS bis hin zum Datenschutzcockpit – sind in der Entwicklung oder Erprobung. Die Herausforderung besteht nun darin, diese Konzepte in konkrete Anwendungen zu überführen, die in der Praxis funktionieren und skalierbar sind. Für den Erfolg der Registermodernisierung sind insbesondere die Menschen – wie Mitarbeitende in der Verwaltung und Bürger – von zentraler Bedeutung, da sie die neuen Lösungen anwenden und mitgestalten.

Daraus ergeben sich mehrere Handlungsempfehlungen:

• Standardisierung vorantreiben: Einheitliche Datenmodelle, Schnittstellen und Austauschformate sind die Grundlage für Interoperabilität. Brandenburg sollte sich aktiv in die Weiterentwicklung von XÖV, NOOTS und FIM einbringen.

• Pilotprojekte ermöglichen und begleiten: Die Beteiligung an bundesweiten Erprobungsformaten – wie dem GovTechCampus-Wettbewerb – sollte genutzt werden, um eigene Anforderungen zu testen und Erfahrungen zu sammeln.

• Kommunale Einbindung stärken: Die Registermodernisierung betrifft viele kommunale Fachverfahren. Eine enge Zusammenarbeit mit Städten, Landkreisen und kommunalen IT-Dienstleistern ist entscheidend für die Umsetzung.

• Transparenz schaffen: Fortschritte, Herausforderungen und Entscheidungen sollten regelmäßig dokumentiert und kommuniziert werden – intern wie extern. Das schafft Vertrauen und fördert die Nachnutzung.

• Kompetenzen bündeln: Die Zusammenarbeit zwischen Fachressorts, IT-Verantwortlichen und strategischen Einheiten wie der DABB sollte weiter gestärkt werden – etwa durch gemeinsame Arbeitsformate, Schulungen oder Austauschplattformen.

Brandenburg hat die Chance, sich als lernende Organisation in einem dynamischen föderalen Umfeld zu positionieren. Die nächsten Monate werden entscheidend sein, um aus strategischen Zielen konkrete Fortschritte zu machen – und dabei auch bundesweit Maßstäbe zu setzen.

Das Once-Only-Prinzip und NOOTS als zentrale Schnittstelle

Ein zentrales Ziel der Registermodernisierung ist die Umsetzung des sogenannten Once-Only-Prinzips: Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen sollen ihre Daten der Verwaltung nur einmal mitteilen müssen. Danach sollen diese Informationen – mit Zustimmung der Betroffenen – behördenübergreifend genutzt werden können. Dieses Prinzip ist nicht nur ein nationales Ziel, sondern auch eine europäische Vorgabe im Rahmen der Single-Digital-Gateway-Verordnung (SDG-VO).

Die technische Grundlage für die Umsetzung bildet das Nationale Once-Only-Technical-System (NOOTS). NOOTS ist eine föderal entwickelte Infrastruktur, die den sicheren, standardisierten und nachvollziehbaren Austausch von Nachweisen und Registerdaten zwischen Behörden ermöglicht. Es soll künftig die Vernetzung der Datenbestände über Ressorts, Verwaltungsebenen und sogar Ländergrenzen hinweg ermöglichen.

Der Staatsvertrag zur Einführung von NOOTS, der im Dezember 2024 von Bund und Ländern beschlossen wurde, bildet die rechtliche Grundlage für den Aufbau dieser Infrastruktur. Die Informationen hierzu stammen aus offiziellen Dokumenten und dem Staatsvertrag als Quelle. Ziel ist es, eine „Datenautobahn“ zu schaffen, über die Registerdaten effizient und datenschutzkonform ausgetauscht werden können – sowohl national als auch perspektivisch EU-weit.

NOOTS ist dabei so konzipiert, dass es anpassungsfähig für zukünftige Anforderungen bleibt. Es soll nicht nur die technische Vernetzung ermöglichen, sondern auch die Grundlage für weitere Komponenten wie das Datenschutzcockpit oder den Identitätsdatenabruf (IDA) bilden.

Für Brandenburg bedeutet das: Mit der Zustimmung zum Staatsvertrag und der Beteiligung an der Steuerungsgruppe NOOTS ist das Land formal eingebunden. Die Herausforderung besteht nun darin, diese Infrastruktur konkret zu nutzen – etwa durch die Anbindung von Fachverfahren, die Integration von Registerdiensten im Rahmen von RaaS-Pilotierungen oder die Einbindung kommunaler IT-Dienstleister.

NOOTS ist damit mehr als ein technisches System – es ist ein strategischer Hebel, um das Once-Only-Prinzip in der Praxis umzusetzen und die Registermodernisierung auf ein neues Niveau zu heben.

Blick über den Tellerrand: Bund und Länder im Vergleich

Die Registermodernisierung ist ein föderales Gemeinschaftsprojekt – und entsprechend unterschiedlich ist der Stand der Umsetzung in den Ländern. Es lassen sich dabei sowohl Parallelen als auch Unterschiede zwischen den Umsetzungsstrategien der einzelnen Länder erkennen, etwa hinsichtlich der Herangehensweise, der Herausforderungen und der Lösungsansätze. Während Brandenburg mit seiner Plattformstrategie, der Beteiligung an NOOTS und der Unterstützung durch die DigitalAgentur wichtige Grundlagen geschaffen hat, zeigen auch andere Bundesländer und Regionen eigene Schwerpunkte und spezifische Herausforderungen bei der Registermodernisierung.

Bayern

Bayern beteiligt sich aktiv an der bundesweiten Registermodernisierung, insbesondere über die Steuerungsgruppe NOOTS und die Bereitstellung technischer Infrastruktur durch das IT-Dienstleistungszentrum Bayern. Im Rahmen der Zukunftskommission „#Digitales Bayern 5.0“ verfolgt das Land das Ziel, Verwaltungsprozesse zu standardisieren und zu zentralisieren. Die Qualität und Nutzbarkeit digitaler Dienste wird unter anderem durch das Projekt BayernFee weiterentwickelt, das Feedbackstrukturen gemäß SDG-Verordnung etabliert.

Rheinland-Pfalz

Rheinland-Pfalz wurde 2025 mit dem govdigital-Sonderpreis ausgezeichnet – gemeinsam mit der Landeshauptstadt Mainz und dem Landkreis Alzey-Worms – für die erfolgreiche Nachnutzung bestehender Lösungen im Bereich der digitalen Verwaltung. Das Land engagiert sich aktiv in der bundesweiten Koordination und setzt auf dieAnpassung und Skalierung bewährter Komponenten, etwa im Kontext von EfA-Leistungen und Registerintegration.

Hamburg

Als Stadtstaat verfolgt Hamburg einen besonders integrierten Ansatz. Die Registermodernisierung ist dort eng mit der Digitalstrategie der Stadt verknüpft. Hamburg setzt auf zentrale Datenplattformen und beteiligt sich an der europäischen Umsetzung des Once-Only-Prinzips über das Single Digital Gateway. Die Stadt bringt ihre Erfahrungen regelmäßig in bundesweite Gremien ein.

Bundesebene

Der Bund – insbesondere das Bundesministerium des Innern und für Heimat (BMI) und die FITKO – koordiniert die Umsetzung über das Digitalisierungsprogramm Föderal. Zentrale Komponenten wie das Datenschutzcockpit, das IDA-Verfahren (Identitätsdatenabruf) und das Nationale Once-Only-Technical-System (NOOTS) werden vom Bund bereitgestellt und den Ländern zur Integration angeboten.

Mit dem im Jahr 2024 beschlossenen NOOTS-Staatsvertrag wurde die rechtliche Grundlage für den Aufbau einer gemeinsamen Infrastruktur geschaffen. Seit Juli 2025 ist die operative Verantwortung auf die neue NOOTS-Umsetzungsorganisation übergegangen, bestehend aus der FITKO, dem Bundesverwaltungsamt (BVA) und einer zentralen Geschäftsstelle.

Herausforderungen im föderalen Kontext

• Unterschiedliche Reifegrade: Während einige Länder bereits Pilotprojekte umsetzen, stehen andere noch am Anfang der Bestandsaufnahme.

• Standardisierung vs. Eigenverantwortung: Die Balance zwischen föderaler Vielfalt und technischer Einheitlichkeit bleibt eine Herausforderung.

• Nachnutzung und Skalierung: Erfolgreiche Lösungen müssen so gestaltet sein, dass sie von anderen Ländern übernommen werden können – ohne hohen Anpassungsaufwand.

Brandenburgs Rolle im föderalen Gefüge

Brandenburg positioniert sich als aktiver Mitgestalter der bundesweiten Registermodernisierung. Durch die Beteiligung an NOOTS, die Unterstützung von Pilotkommunen im Rahmen des GovTechCampus-Wettbewerbs und die strategische Begleitung durch das Ministerium und die DABB bringt das Land nicht nur eigene Projekte voran, sondern liefert auch Impulse für die föderale Weiterentwicklung.

Fazit

Die Registermodernisierung ist ein Schlüsselprojekt für eine moderne, vernetzte Verwaltung. Brandenburg hat mit der Landeskoordination, der Beteiligung an NOOTS und der Unterstützung durch die DABB wichtige Grundlagen gelegt. Nun gilt es, diese Strukturen mit konkreten Umsetzungsprojekten zu füllen.

Viele Konzepte – wie RaaS, das Datenschutzcockpit oder das Once-Only-Prinzip – sind technisch angelegt, aber noch nicht flächendeckend realisiert. Brandenburg kann hier durch gezielte Pilotierungen, kommunale Einbindung und aktive Mitgestaltung auf Bundesebene eine Vorreiterrolle einnehmen.

Die Chance liegt darin, aus Strategie gelebte Praxis zu machen – für eine Verwaltung, die effizient, nutzerorientiert und zukunftsfähig ist.

Call to Action

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Bei re:think Innovations GmbH setzen wir auf eine gelebte Partnerschaft mit der DigitalAgentur Brandenburg (DABB) und bauen momentan eine generische und Cloud-agnostische Register-as-a-Service Architektur auf.